民意代表

自定义日期:  从   到  最多1年

向强拆说不!

灌水 07-16 10:01 阅读 8100 回复 10
本院认为 | 一场默默无闻的阻击战
原创: 呦呦鹿鸣的鹿鸣君 呦呦鹿鸣 5天前
呦呦鹿鸣提要

这场阻击战,并不为公众所知,从最高人民法院到省高院,到中院,到基层法院,不约而同,全部参与。没有刀光血影,没有鞭炮齐鸣,没有宣传,没人表彰,默默无闻,一些判决书在我看到之前,当事人之外的阅读量是0。但是,我在这里看到的,是荡气回肠,是侠肝义胆,是坚守法律的真谛,也是高超的司法艺术。

文/呦呦鹿鸣

7月3日凌晨2点左右,河南省漯河市郾城区小李庄项目指挥部组织工作人员50余人进村,目标是强拆王恩忠的房屋。拆除中,王恩忠儿子王某,一个当地建设系统工作人员,开着自家丰田车向指挥部工作人员聚集方向撞去,指挥部的胡华东,区卫生局办公室主任,躲闪不及,当场身亡。 

一年之前,当地市委书记曾经到这里现场调研,对郾城区“政府主导、市场运作、净地出让、律师参与”的做法给予充分肯定。各地纷纷来学习取经。这一极端事件,让我们得以揭开幕后:这个项目中,多次出现黑恶暴力事件,与此同时,最高人民法院以下,多级法院均判定该项目的强拆行为违法。(参见呦呦鹿鸣《“撞击之夜”前传》) 

那么,法律去哪了?这个项目中,被放在战略位置的“律师参与”,为什么没有起到作用,以至于步入今天几无转圜余地的境地?

我很好奇。

北京法律界,有两位大咖分别告诉我说:漯河市郾城区,专门从北京邀请了一个律师前去负责策划,操盘法律策略和诉讼行动。这个项目是如此显目和众人周知,以至于我打开电话通讯录圈内随机选人询问,就获得了答案。

首都的大律师,来到了漯河,当然是要大干一番。而且,他也确实出手不凡,比如,这两招:

第一、以村民没有办理规划许可证为理由,认定村民的房子是违法建筑,强拆;第二、让村委会开一个村民代表会议,会议决定将不配合拆迁户的土地收回,不收回就强拆。被起诉后,就说是村委会干的。

既稳准狠,又如狐狸般滑溜,妥妥的套路。特别是第一招,因为原来集体土地上的房子是农民自己建的,之前的基层政府,本来就对农民房很少发《规划许可证》,所以,它几乎就是农民的“七寸”,一打一个准。

手握这两个诸葛锦囊,强拆往往是战无不胜,攻无不克。什么叫做策划?这就叫做策划,运筹于帷幄之中,决胜于千里之外。 

即便作为吃瓜群众,我初看到基于这个思路的各种通知时,也不禁心生寒意:有杀气。这个项目中活跃的“口罩男”群体,攻击成性,相比之下,也不过小儿科的匹夫之勇:

万万没想到,2017年11月27日,一份来自河南省高级人民法院的判决书((2017)豫行终2450号),斜刺里杀出。

这份判决书的事实部分很简单:2016年11月17日,开封兰考县,有一个叫做杨付居的人,被县政府组织人强拆了房子。他起诉,请求法院确认强拆违法。

其实我非常难理解这位原告的起诉心态,在当时那种环境下,这种地方上的起诉几乎是必输无疑。先是开封中院一审判决,提供了第一个“意外”:兰考县政府未依法作出行政决定,而是仅作出限期拆除通知书,未提供向当事人依法送达书面催告书的相关证据,剥夺了杨付居的陈述权和申辩权;兰考县政府未依法将强制拆除违法建筑物、构筑物、设施的内容予以公告。综上,兰考县政府强拆行为违法。

这个判决含着勇气。如同先锋。

县政府不服,上诉。于是,轮到了河南省高院法官,2017年11月27日,他们,写出以下这段“本院认为”:

“本院认为,一审原告系农村村民,其在本村集体土地上建有房屋,并办理了集体土地使用权证,兰考县政府在土地征收及城中村改造过程中,因拆除一审原告的上述房屋而发生本案的行政强制争议。兰考县政府以一审原告没有办理规划手续、土地证缺乏档案等理由,认定一审原告的房屋属于违法建筑,其称在下发限期拆除决定、限期拆除通知、强制拆除公告等法律文书后,对涉案的违法建筑物进行了拆除,但一审原告持相反意见,其认为强制拆除的根本原因不是违法建设,而是由于其未与兰考县政府达成安置补偿协议,兰考县政府因而依据非法理由、强制推行征收实施工作所致。对此,由于农村发展程度及行政管理的实际情况等,农村集体土地上房屋普遍存在着只有部分建设手续甚至完全缺乏建设手续的情况,这是一种客观现实,不是农村居民能够克服和解决的,其不存在过错,相反,这种管理现状在很大程度上是行政机关造成的。兰考县政府推进征收实施工作,已与大部分村民签订补偿协议,因本案一审原告没有签订补偿协议,兰考县政府便不遵循法定的组织实施程序,而径行将涉案房屋认定为违法建筑并强制拆除,其执法目的不是为了严格农村土地的管理使用,而是为了避开法定的组织实施程序、加快拆除进程,属于滥用职权,其所称据此作出的限期拆除决定、限期拆除通知、强制拆除公告等法律文书,本院均不予认可,也不能成为本案被诉的强制拆除行为的依据。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:驳回上诉,维持一审判决。 ”

——(2017)豫行终2450号判决书

这是一段“人话”,也是一把庖丁解牛的剔骨刀:它清晰地点出:兰考县政府种种看似合法的行为,即便包装了各种法律文书,也是为了避开法定程序而滥用职权。

法官打了一个阻击战。 

我一直相信,法律,本乎天理人情,法律的生命,既在于逻辑,也在于经验。一个好的法官,会换位思考,设身处地,在社会中使用自己的自由裁量权,让法律显现它蓬勃的生命力。我们今天看到的这段“本院认为”,闪耀着人性和法理的光芒,它在堆积如山的判决书中,非常少见,像凤凰羽毛一样珍贵。因此,我要在呦呦鹿鸣中认真记下这三位法官的名字,并希望大家也能记住他们:

审 判 长  王 松

审 判 员  张万里

代理审判员  崔传军

我一直相信,法律的本义,是抑暴扶弱,以助公平,定纷止争。它应该尊重习惯合乎常识,使得人们难以触犯,而不是刻意编制网络,使得人人处于“违法”状态,随时可以“被收拾”。农民在宅基地上建房,没有像城市开发商一样取得规划许可证就是违法,房子就可以被强拆,这就是刻意编织,可以说是一种“套路法”(这个词是我第一次用,套用了“套路贷”)

法官,是站在法治大河源头的人,法官腐朽了,整条大河就污染了;法官清澈了,整条大河也就保有了自净的机会。

到2018年,漯河郾城区仍然准备故技重施,使用了“没有规划许可证”这招,使用对象是郾城区五里庙的被拆迁户高次民等人,不过,2018年10月30日,县一级的临颍县法院,也写出了一段“本院认为”:

“本院认为,结合当地农村发展程度及行政管理的实际情况,村民在村集体土地上建设房屋普遍存在着只有部分建设手续或者完全缺乏建设手续的客观现实情况,之所以存在此状况是由于社会发展和政府管理方面的综合原因造成的,不是农民居民能够克服和解决的问题,原告对此本身不存在过错。因此,被告仅以原告建设房屋未办理建设工程规划许可证,即认定为违法建设五,不符合客观实际,被告强制拆除原告的房屋事实依据不足,依法应当认定违法?!?/div>

——(2018)豫1122行初27号判决书

被告郾城区城乡建设局败诉。对照这个“本院认为”和前述省高院的“本院认为”,会发现惊人的一致性。显然,省高院的判决书出来之后,在河南省范围内,出现了示范效应。中国并非英美法系的判例法国家,而是大陆法系的国家,但这并不等于判例得不到尊重,尤其是当一个勇气和说理艺术兼具的判例出现的时候。

我们可以在这里看到两批法官跨越年度的遥相致意。这是专属于司法的默契。一些人的歪主意,也就没有了用武之地。

而且,2018年8月3日强拆,法院在10月30日就作出了判决书。刨去立案、送达、排期、开庭等时间,这个行动力,同样很少见。

同样的,让我们也记住这几位法官:

审判长 杨少武 

审判员 李小梁 

审判员 王青民 

这个案件,帮助原告胜诉的代理律师也来自北京,是振邦律师事务所的邹伙发??杉?,一个真正的好律师,善于化解矛盾,而不是善于制造矛盾。有的人说,让村民接受强拆,岂不是更没有矛盾吗?当然不是。不公平的事件一旦堆积,就会积累民怨,当民众日渐失去对法律的信念,乃至于根本不愿意讨论法律和审判,那么,他们必将陆续退回森林法则,秩序将由此崩溃。而秩序一旦失去,吃亏的将是所有人,正如小李庄那辆撞向人群的丰田车,直接带来血溅五步的死亡,即便双方原本都是体制内的人。也在小李庄,即便当地黑恶势力横行,多数村民仍然通过法律程序维护权益,一直找到最高人民法院,他们,大多没有与黑恶势力形成直接冲突,保持了温和的坚忍。(具体事实参见呦呦鹿鸣《“撞击之夜”前传》)

正如洛克所说,“在一切能够接受法律支配的人类的状态中,哪里没有法律,那里就没有自由?!比绻扇毕?,那么我们希望,它不要缺席太久。

还有更多的类似判决书,是在我视野之外的,但我相信它们就在那里。在此之外,我还在最高人民法院的判决书文库中,发现了一批确认郾城区强拆违法的裁定书。也就是说,最高人民法院的法官们,也出手了。

这场阻击战,从最高人民法院到省高院,到中院,到基层法院,不约而同,全部参与,没有刀光血影,也并不为公众所知,没有鞭炮齐鸣,没人表彰,默默无闻,一些判决书在我看到之前,当事人之外的阅读量是0。但是,我在这里看到的,是荡气回肠,是侠肝义胆,是坚守法律的真谛,也是高超的司法艺术。

中国一直有判牍传统,相信,未来会有越来越多这样的好判决出现。(欢迎朋友们在后台推荐给我。)还记得在《理想再温和,也是理想》一文中吗?我曾经说,当年,我放弃了一直以来想当一个法官的梦想,临门一脚之际转了行,因为我很担心自己当了法官后会被摁在地上反复摩擦。现实永远是粗粝的,我们当然会被反复摩擦,不过,这并不妨碍,我们在其中找到自己的一点点空间,点燃一些什么,透出一丝光亮来。
一、沿江高铁线路省政府有多大的选择权?   
 国家只会确定大的基调,比如线路总长,在允许的范围内地方政府是有很大决策权的。当前铁四院设计的多条线路应该均符合标准,否则没有比选的必要。对于省政府而言,辐射面越广越符合湖北的最大利益。所以,要想得到高铁,各地方政府真正争取的是湖北省政府的支持,任何得不到省政府支持的方案都是没有意义的。因此,我是不会相信荆门市长及京山县领导会越过省里而直接进京汇报的。   

 二、哪些地方最容易设站?    
大城市和地级市是节点,必须保证。除此之外,有影响力的县市也会优先考虑,如人口大市、经济强市、旅游名城等等。天门优势明显,170万人口,既属于人口大市,也属于县域经济强市,所以竞争力很强,省政府会优先考虑。钟祥的优势相比较天门毫不逊色,人口超过百万,也属于县域经济强市,而且还是国家级的历史文化名城,中国优秀旅游城市,世界长寿之乡等光环在身,同等条件下省政府必然也会优先考虑。京山人口虽少一点,但经济发展在省内小有名气,不但属于县域经济强市,而且京山同钟祥一样旅游资源也非常丰富,省政府在选择线路时也不会忽视。从这个意义上讲,省政府抛弃京山钟祥这两个县域强市,只照顾一个已经有汉宜高铁的天门市,并没有实现利益最大化。

三、2017年官宣是怎么回事?天门和京山的网友们把2017官宣视为尚方宝剑,逢争必亮剑。记得当时网上公布沿江高铁走天门沙洋时,一位领导告诉我“网上说的并不属实,其实真正的规划线路是走京山钟祥的”,现在回过头再想想也是,那个时候并没有像现在一样进行预可研,也没有听说进行过实地勘测,可能就是个初步设计图而已。真正的官方之间一直都在互动,在委托权威机构进行线路设计,之后爆出的天门与应城、钟祥、荆门市的互动就可以证实这一点。    

四、沙洋的机会到底有多大?    很理解部分沙洋人争取高铁的迫切心情,但沙洋网友可能自己都不知道省里、市里是怎么看待沙洋的铁路权利的。根据实力强弱,各县市也会分出个三六九等,强者的话语权肯定要大一些。沙洋现在虽然也属于县,但他的情况与江陵和随县相似,都属于新地级市为了扩大行政区划而增设的县级单位,与天门京山钟祥这些原始的县级单位还是不可同日而语的。原荆门县一步步升级为地级市后一直想扩编,但不论想增加多少个县级行政单位,也只能在自己原有的一亩三分地里做文章,无法从隔壁钟祥划走哪怕一个乡镇。也正因为沙洋由原荆门县分出,它的大部分乡镇与荆门市区联系的紧密程度远远超过沙洋县城,沙洋县的人更多的是去荆门市区,而不是沙洋县城。荆门市区正处于原荆门县版图的正中央,沿江高铁荆门西站完全可以代表和辐射原荆门县的所有区域,当然也包括沙洋县。再在偏据一隅的沙洋县城设站明显有重复之嫌。事实就是如此,哪怕是沙洋县的人做了荆门市的主要领导,在面临沙洋与京山、钟祥之间进行选择时也会毫不犹豫的选择钟祥京山,省政府也一样。    

五、线路选择真正的难点在于天门与应城的竞争上面,天门九真设站,应城插边都不容易,但天门显现也不想插边皂市。天门虽然优势明显,但天门南站所造成的劣势也很明显。六、高铁一定要争取城区站吗?答案是不一定,汉口的人要到青山区去坐高铁,开车恐怕要2个小时,坐地铁也要近40分钟。其他城市,如果高铁站离城区15公里,公交车大概也只要20分钟吧。所以,有些网友那种想吃独食的幼稚想法可能在天门政府心里根本就没有存在过,党的干部比我们觉悟高多了,在互利共赢的基础上尽可能靠近城区才是。

综上所述,在近期内只有一条高铁的情况下,除非国家层面干预,除非北线地质确有问题,如果不出大的意外,线路将在天门九真或以北设站,然后走京山及钟祥到荆门。如果应城争取成功,将会在皂市附近设天门北站,如果应城失败,将会在九真附近设天门北站。最后,各地方政府里的能人谋士都很多,我们网民所能想到的政府都一定已经向有关部门反映和争取过了,各位网友的讨论纯粹是为了娱乐而已,对结果的影响有限。
提起公园,大家脑海里浮现的是鸟语花香、悠闲自在的画面。没错,有一个公园式的养牛场,在钟祥官庄湖,名为钟祥祥牛牧业,牛儿“享美食、晒太阳、看鲜花、听音乐、睡软床、做运动”,俨然快乐的宝贝。

近日,笔者走进祥牛牧业,一阵阵青贮饲料发酵后的清香扑面而来。来到牛栏,美丽的鲜花展现在眼前,轻柔的音乐萦绕在耳畔,牛儿休闲自在抑或打盹、漫步、嚼食,干净的牛舍见不到一只蚊蝇,闻不到一丝臭味。

祥牛牧业采用的是发酵床养牛模式,使用牛粪做垫料,青贮饲料严格做到“切碎、压实、密封”,在饲料中添加酶制剂和益生素,确保牛舍内无蚊蝇、无臭味,牛场采用全现浇,对外不排放粪尿和污水,做到粪污零排放。

实现全程机械化饲养,诺大一个牛场,仅需10名工人就能完成年出栏4000头肉牛的取料、称重、搅拌、投料等所有工序。

据介绍,这是一种“秸秆利用-肉牛养殖-有机肥生产-种植”的循环模式,通过肉牛出栏后利用装载机一次性铲除牛粪再集中进行发酵生产有机肥,实现粪污减排、资源循环利用和效益提升。牛粪身价从200元/吨提升到600元/吨,出栏每头牛实现综合利润5000元。(易农 晓锋)
执法机关作出行政处罚,要经过哪些程序?5月27日从省司法厅获悉,6月1日起,湖北全面推行行政执法“三项制度”,即执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,让执法全程运行在阳光下。

  行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式,与人民群众的利益息息相关。我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行。现实中,行政执法不作为、乱作为时有发生,严重影响了党和政府的形象,损害了人民群众的切身利益。

  2018年11月,中央深改委第五次会议审议通过指导意见,全面推行行政执法“三项制度”。5月12日,省政府办公厅印发《湖北省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(以下简称《实施方案》)。

  “三项制度”“管”什么?省司法厅行政执法协调监督处处长朱德富介绍,简单来说,公示制度规范源头,向社会公示哪个单位有什么样的职权,什么

  样的执法主体有权力进行执法;全过程记录规范过程,确保程序合法;重大执法决定法制审核制度规范结果,保障执法决定符合法律规定。

  方案规定,全省各级行政执法机关应当在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等五类行政执法活动中全面推行执法公示制度和执法全过程记录制度,属于重大执法决定的,要全面推行重大执法决定法制审核制度。

  和规范行政执法的其他制度相比,这次推行“三项制度”有何重大意义?省司法厅党委书记、厅长谭先振表示,“三项制度”是整个行政执法制度体系里最重要、最核心的监督制度,推行“三项制度”对促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。

  2020年3月底前,我省各级行政执法机关推行“三项制度”全面到位,目标是实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,经济社会发展的行政法治环境更加优良。(江卉、顾丹)
6月4日上午,市委书记林长洲带领市交通运输、自然资源和规划等部门负责同志,调研我市境内东桥至冷水段347国道重点交通项目,他强调,要确保质量,加快进度,扎实推进横跨我市东西大通道建设。市委常委、市委办主任蒋兆春,副市长陈献生参加调研。

上午8:30,林长洲来到东桥金店粮站和杨畈粮站,听取市粮食局和中铁五局负责同志关于道路扩宽需要征地拆迁粮库的情况介绍。他要求,市粮食部门要积极对上汇报,做好相关衔接工作,迅速办理征地拆迁手续,及时搞好粮库的拆迁改建,满足道路建设需要。

东桥镇九堰村与京山市接壤,林长洲察看公路建设进展,听取情况汇报,他对公路项目施工单位及东桥镇所做的工作给予充分肯定。林长洲指出,347国道建设是一项关系到全市人民出行的重要民生工程,对将来发展影响极大。相关部门和施工方要牢固树立质量意识,狠抓质量监管,从路基工程开始,逐项抓实抓细;要进一步加快施工进度,强化施工安全,确保工程早完工,群众早受益。各部门、乡镇之间要加强协调配合,强化资金、人员等各类保障,为项目建设营造良好的环境。

来到文集镇何埂村,林长洲强调,要进一步加快钟祥汉江公路二桥两端的道路施工,要配套完善安防、标示标牌、排水等附属工程,铸造精品,确保6月26日二桥正式通车。

林长洲还到冷水镇共兴村段、347国道与266省道交汇口等地实地调研,了解建设进展情况。

据了解,347国道钟祥段改扩建工程全长59.3公里,按一级公路标准设计,路基全宽24.5米,设计速度80公里每小时。目前,工程正在加快建设中,预计东桥镇九堰至双桥原种场路段2020年9月实现通车;双桥原种场至文集镇翰林寺段今年内实现通车;翰林寺至冷水镇湾堰村段(东宝交界)确保年底试通车,2020年6月正式通车。(赵自云)
查看更多 >
武汉代孕 | 上海助孕包生男孩 | 代孕 | 途欣悦国际生殖中心 | 代孕 | 高鹰生殖中心 | 高鹰代孕 | 高鹰代孕 | 深圳新闻网 | 唐朝历史网 | 乐万星座网 | 保定新闻资讯网 | 代孕 |
  • 中共十九大精神对外宣介团访问荷兰
  • 《中国人民大学学报》
  • 打造好品质 建立高标准:小罐茶赋能茶业转型升级
  • 福建:村里来了台湾设计师
  • 吉林万昌现代农业发展先导区“三变”
  • 特朗普“食言”了,美国经济增长拉响警报……
  • 广东茂名边检站开通绿色通道救助急病船员获赠锦旗
  • 邓颖超以海棠花为伴手礼出访亚欧
  • 甘肃省教育厅开展中小学校寒假违规补课专项督查
  • 广州拟招募187人从事路边停车泊位管理工作,每月到手工资不得低于3000元
  • 暑天上火,自制金银花凉茶
  • 我国在国际海底区域再获专属勘探区
  • 新疆青河县:“赶集日”点亮农牧民进城致富梦
  • 拉萨规范垃圾分类收集容器设置 引导市民精准投放
  • “坚持向前走,不能掉队”(壮丽70年 奋斗新时代·记者再走长征路)